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國務院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。今天我們很高興請來財政部副部長許宏才先生，請他為大家介紹財政資金直達機制和減稅降費工作進展及取得成效的有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：國家稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力先生，財政部稅政司負責人陳東浩先生，預算司負責人郝磊先生，下面請許宏才先生作介紹。
2020-11-12 10:00:24
財政部副部長 許宏才:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。6月份和8月份，我們分別向大家介紹了財政直達機制的建立、落實及成效等情況，今天我們將著重介紹財政直達機制的最新進展、成效及下一步完善機制的考慮。同時，我們也將向大家介紹今年實施減稅降費政策的有關情況。
今年建立財政資金直達機制和繼續實施減稅降費政策，是黨中央、國務院為應對疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措。中央領導同志對此高度重視，多次主持召開會議研究謀劃、部署推動，聽取匯報、提出要求。在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部、稅務總局會同有關部門認真組織實施，把落實好直達機制要求和減稅降費政策作為實施積極財政政策的重要抓手，完善工作機制、精心組織落實、加強政策解讀，全力做好相關工作。地方各級黨委、政府也高度重視相關工作，積極推動協調，健全工作機制，立足本地實際制定具體方案，為財政直達機制、減稅降費政策落地見效提供了有力保障。總的來看，當前落實財政資金直達機制和減稅降費政策相關工作穩步推進，組織運轉有力有序有效，政策效果正在逐步顯現，對減輕企業負擔、激發市場主體活力、保障改善民生、穩定經濟增長發揮了關鍵作用。
在財政直達機制方面，截至1油氣分離器改良版0月底，中央財政直達資金1.7萬億元已基本下達到位，地方實際支出1.198萬億元，支出進度70.9%，高于序時進度4.2個百分點，有效增強了基層財力水平，有力支撐了疫情防控、經濟社會發展和脫貧攻堅等福斯零件工作，為各地做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了有力保障。
在減稅降費方面，全國新增減稅降費政策預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元，這有力支持了市場主體紓困和發展，在穩定市場信心和穩就業方面取得了明顯成效，市場主體和人民群眾的獲得感顯著增強。
下一步，財政部將會同中央有關部門和地方，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續抓好減稅降費政策落實，加強直達資金使用管理，提高財政資金效益，努力完成全年經濟社會發展目標任務。同時，將按照國務院常務會議要求，認真總結今年做法，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好發揮積極財政政策作用，更好服務經濟社會發展大局。
謝謝大家。歡迎記者朋友提問。
2020-11-12 10:09:34
壽小麗:
謝謝宏才部長。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2020-11-12 10:16:02
中央廣播電視總臺中央電視臺記者:
剛才您介紹了關于中央財政直達資金的簡單情況，我的問題是能不能再具體介紹一下中央財政直達資金的使用情況以及取得的成效？謝謝。
2Benz零件020-11-12 10:20:10
許宏才:
按照黨中央、國務院的決策部署，各地區、各部門一直BMW零件在持續推進新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的工作，確保直達資金有力有效、安全到位Bentley零件。我前面也說了一下大概情況，應當說到10月底直達資金預算執行情況總體是良好的，預算下達的任務基本完成，按照直達資金需求國庫資金調度到地方的資金超80%，支出規模近1.2萬億元，支出進度超七成，有力推動惠企利民政策的落地見效。我分成下達情況和使用情況兩個方面來說。
從下達的情況看，執行到10月底，實行直達管理的1.7萬億資金當中，中央財政下達了1.695萬億元，進度是99.7%，具備條件的資金已全部下達，未下達的主要是預留后續疫情防控補助資金。省級財政分配下達了1.615萬億元，占中央下達指標的95.6%，沒有下達的主要是按照政策規定，省級留用一部分抗疫特別國債資金，以備不時之需，以及其他方面有可能發生的情況。扣除這部分資金后，省級下達的比例是99.3%，只有0.7%還沒有下達。市縣財政已將1.553萬億元下達到資金使用單位，占省級下達預算指標的99.5%。
從使用的情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個項目的1.607萬億元預算指標下達到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，占中央財政已下達的70.9%，高出序時進度4.2個百分點。其中，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區支出進度超過80%，進展較好。1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，占比96.1%，體現了省級財政當好“過路財神”、資金直達基層、“一竿子插到底”的政策效應。
從成效來看，各地區按照黨中央、國務院的決策部署，加快分配使用，優化支出結構，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，具體成效體現在以下幾個方面：
一是資金下達更加快速，資金運行效率明顯提高。剛才，我也講了速度很快。財政部在高效發行抗疫特別國債，為直達機制提供資金來源的同時，快速分配下達資金，迅速搭建監控系統，各地區、各部門用較短的時間將直達資金下達市縣基層，其中省級財政下達是比較快的，用了7天左右的時間，和過去比，效率極大提高，為盡早使用資金和惠企利民創造了條件，也發揮了宏觀政策作用，有力地促進了經濟恢復增長和復工復產。
二是資金投向更加精準，惠企利民政策的有效性明顯提高。從監控系統數據進行匯總分析，資金主要在這幾個方面發揮作用。
在支持減稅降費方面，今年地方落實減稅政策形成了減收，中央財政通過安排特殊轉移支付和抗疫特別國債等直達資金后，全面彌補了地方一般公共預算的減收，還較大幅度增加了地方財力，從而有力支持了減稅降費政策的落實。這樣地方沒有后顧之憂，所以落實減稅降費政策在資金上沒有壓力，就能夠得到及時落實。
在保居民就業方面，用于就業補助、職業技能提升行動的資金支出460億元，困難群眾生活的補助資金已支出1300億元，有效、有力地支持落實就業優先政策。
在保基本民生方面，用于民生的資金達到了9636億元，占中央直達資金的57%，支持兜牢民生底線。
在保市場主體方面，累計支出惠企資金5800億元，惠及各類市場主體74萬家，累計140萬家次，其中貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業近34萬家、個體工商戶近25萬戶。
在保障重大項目建設方面，用直達資金安排的1億元以上的項目是2000余個，總規模超過4500億元，對加快補齊基礎設施短板、推動經濟增Porsche零件長發揮了積極作用。
在支持打贏脫貧攻堅戰方面，納入直達管理的中央財政專項扶貧資金200億元中，已經支出182億，支出進度為91%，為打贏脫貧攻堅戰提供了資金保障。這200億支出速度比較快，執行比較好，為打贏脫貧攻堅戰提供了保障。
三是資金監管更加嚴格，資金使用規范性明顯提高。財政部嚴格預算源頭管理，制定了資金管理辦法和監控管理制度。我們建立了一整套機制，每個方面都有新的制度安排，明確了資金分配使用等各方面要求，特別是所有信息都詳細記錄并體現在監控系統中。各個部門包括監管部門共享信息，起到了防范作用。對于通過監控系統發現的一些問題，及時預警，并提出要求限期整改，加強與審計等部門的信息共享，有效形成了監管合力。總的來看，雖然各地直達資金分配使用中也發現了一些問題，但數量和金額占比較小。直達資金管理執行比較規范，擠占挪用等嚴重違規問題相對較少。謝謝。
2020-11-12 10:25:53
經濟日報記者:
今年為了應對疫情防控和促進經濟社會發展，國家出臺了一系列減稅降費政策，請介紹一下相關部門具體采取了哪些措施及取得了哪些成效。謝謝。
2020-11-12 10:30:46
許宏才:
減稅降費，黨中央、國務院作出決策部署之后，我們是兩個部門，財政部是研究制定稅收的政策，我們叫稅政司，剛才也介紹了，稅務總局要具體的落實，特別是在政策具體的執行和征管方面，我們請他們兩位分別介紹一些情況，先請財政部的陳東浩說說。
2020-11-12 10:34:21
財政部稅政司負責人 陳東浩:
謝謝你的問題。減稅降費惠企利民、公平有德系車零件效，是應對經濟下行壓力的重大舉措。在近年來我國實行大規模制度性減稅的基礎上，今年以來，為了應對疫情對我國經濟帶來的巨大沖擊，在財政收支十分困難的情況下，財政部會同國家稅務總局等有關部門按照黨中央、國務院的決策部署，及時出臺了一賓利零件系列階段性、有針對性的減稅降費政策。
為確保各項減稅降費政策落到實處，使企業有實實在在的獲得感，幫助企業渡過難關，各級財政部門精心組織采取一系列積極有效的舉措，創新政策實施方式，提高政策實施的時效性和精準性，主要采取了以下幾個方面的措施：
一是加強組織領導，及時出臺相關政策。為應對疫情影響，財政部會同有關部門，迅速組織力量，加強統籌協調，2月初連續發布了4個稅收政策公告，先后出臺20余項稅費政策。
二是深入開展調研，加強政策評估。財政部會同有關部門積極開展減稅降費調查研究，跟蹤政策實施情況，針對政策落地中出現的新情況、新問題，深入分析成因，及時研究解決。在深入調研的基礎上，根據抗疫形勢，后續又實施了優惠力度更大的稅費減免政策，支持企業復工復產。
三是加強監督檢查，保障落地見效。組織各地財稅部門，財政賓士零件部各地監管局開展多領域、全方位的監督檢查，對搞變通、打折扣、變花樣亂收費抵消減稅降費效果的，發現一起，查處一起。同時，加強收入分析監測，對異常情況進行重點分析，對非稅收入增長較大的地區進行重點核查，切實規范稅費征收行為。
四是加強預算收支管理，支持落實減稅降費政策。要求各級政府要堅決落實政府過“緊日子”的要求，大力優化財政支出結構。同時，中央財政加大對地方轉移支付力度，建立新增財政資金直達市縣基層機制，把減稅降費帶來的基層財力缺口及時補上，使惠企利民政策真正落地。
五是加大基本養老保險基金中央財政補助和調劑力度，支持地方做好養老金按時足額發放工作。今年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助經費5827億元，比去年增長10.7%，并重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜；基金中央調劑比例提高到了4%，全年籌集中央調劑基金7400億元，中西部地區和老工業基地省份受益1700多億元，比去年增加17%。
從目前各方面反映的情況看，各項措施實施效果良好，預計全年為企業減輕負擔超過2.5萬億，無論在絕對額上還是在相對GDP的比重上，從世界各國來看都是比較大的。
謝謝。
2020-11-12 10:35:54
國家稅務總局收入規劃核算司司長 蔡自力:
剛剛，財政部陳司長介紹了財政部門落實減稅降費的有關情況，下面我重點介紹一下稅務部門落實減稅降費的有關情況和具體成效。
今年以來，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展，Skoda零件黨中央、國務院在鞏固汽車機油芯和拓展去年實施更大規模減稅降費成效的基礎上，進一步加大了宏觀政策的逆周期調節力度，先后出臺了7批28項稅費優惠政策，稅務部門會同財政等有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確保減稅降費的“真金白銀”精準直達市場主體，全力服務“六穩”“六保”的大局。
今年前三季度，全國新增減稅降費累計達20924億元，其中新增減稅7379億元，新增降費13545億元，主要有兩部分組成：一是今年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展的稅費優惠政策，新增減稅降費13659億元。二是去年年中出臺的政策在今年翹尾新增減稅降費7265億元。
為確保各項政策落地見效，稅務部門扎實做好“五個著力推進”。
一是著力推進政策快速落地。針對今年政策出臺的批次比較多，再加上稅務系統點多、線長、面廣的特點，我們建立了從總局到省、市、縣局一竿子到底的抓落實的機制，堅持制發文件、工作部署、業務培訓、日常抽查一竿子到底，既保證了政策執行統一規范不走樣，又盡量減輕各層級特別是基層稅務機關的汽車零件貿易商負擔。
二是著力推進便捷享受。在疫情防控的背景下，我們大力推行“非接觸式”辦稅繳費，做到政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、政策“網上可辦”、業務“網上可辦”、操作“掌上可行”，讓納稅人、繳稅人足不出戶、直達快享政策優惠。
三是著力推進精準輔導。對照納稅人繳費人的需求，我們分14批發汽車零件進口商布了308個政策問答口徑，舉辦了19期視頻“稅務云課堂”，及時更新發布了《支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策指引》，不斷深化、細化政策宣傳解讀工作。
四是著力推進問題整改，我們組織開展了“政策落實改進月”活動，對發現的問題不僅立行立改，逐一抓好整改，而且要求各地稅務部門要舉一反三，抓好改進，確保優惠政策落實落細。
五是著力推進協同共治，我們與財政、人社、醫保等有關部門密切協作，減稅降費與其他宏觀政策措施相得益彰，加倍顯效。剛才許部長介紹了今年新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的有關情況，這種一竿子到底的直達機制確保了中央財力真正下到基層，快速高效的發揮作用，及時把基層財力的缺口補上了，解決了基層的后顧之憂，這樣既有利于保基層的運轉，又有利于為地方黨委政府精準落實減稅降費政策，保就業、保民生、保市場主體提供了財力的支撐。
前一段時間，國務院開展汽車空氣芯第七次大督查，我有幸隨第六督查組到浙江開展督查工作，與當地企業、基層群眾進行了深入交流，大家普遍反映，這幾年減稅降費的政策落實不錯，企業和群眾獲得感較強。比如浙江稅務創新應汽車冷氣芯用“大數據+網格化”機制，把“以往企業找政策”變為“如今政策在找企業”，實現“政策禮包”精準推送。
從今年以來減稅降費的執行情況看，黨中央、國務院出臺了一系列減稅降費政策措施直達市場主體，今年政府工作報告確定的全年為企業新增減負超過2.5萬億的目標任務可預期完成，政策效果主要體現“一降、兩增、三穩”。“一降”是指市場主體負擔持續下降。2020年前三季度，重點稅源企業每百元營業收入稅費負擔下降0.63元，降幅達9.4%。“十三五”以來，國家實施減稅降費力度不斷加大，預計五年累計減稅降費約7.6萬億，我國企業稅費負擔逐年減輕，我們對重點稅源企業進行了分析，每百元營業收入稅費負擔從2016年到2019年每年分別下降了1.6%、1.2%、1.9%和6.9%，今年前三季度又下降了9.4%。
“兩增”，一是市場主體的活力增強。今年三季度，到稅務部門辦理涉稅事項新增市場主體數量同比增長24.5%，比二季度增速提高了17.4個百分點。“十三五”期間，多項減稅降費政策加力提效，激活了市場主體從少到多、從小變大、從大變強。截至到9月30日，到稅務部門辦理涉稅事項的存續市場主體達6992萬戶，比“十二汽車材料五”期末增長了85.5%；其中年銷售收入500萬元以上的增值稅一般納稅人累計達到1101萬戶，比“十二五”期末凈增478萬戶，年納稅額3億元以上的大型企業集團比“十二五”期末增長了1.15倍。
二是企業經營效益增強。減稅降費是用政府當期收入的減法來換取企業效益的加斯柯達零件法和市場活力的乘法。今年三季度，全國重點稅源企業當季實現利潤總額同比增長了4.9%，增幅較二季度提升了8.1個百分點。“十三五”期間，重點稅源企業戶均實現利潤總額從2016年的0.71億元上升至2019年的0.95億元，上升幅度達到了33.8%，企業經營效益持續提升。
“三穩”，一是就業人數穩步回升，今年以來，階段性減免社保費以及繼續實施的降低社保費率等政策持續落地，疊加去年個人所得稅減稅政策，降低了企業的用工成本，為保就業提供了有力支撐。
二是企業投資穩步恢復，今年前三季度全國重點稅源企業新增固定資產投資同比增長了1.5%，年內首次實現正增長，較上半年提升了5.1個百分點，全國享受研發費用加計扣除政策的33萬戶企業，購進高技術設備和高技術服務的金額同比增長了15.8%，提高研發費用加計扣除比例、企業購進不動產一次性抵扣等稅收優惠政策實施，有力增強了企業投資的內生動力。
三是發展預期穩步向好。黨中央、國務院部署的一系列減稅降費落地見效，有力提振了市場主體的信心。稅務總局開展的2萬戶企業生產經營狀況調查問卷顯示，68.6%的企業預計四季度發展預期向好，比上半年末提高了15.9個百分點。其中，信息技術服務、科學研究和技術服務等高技術行業預期向好的企業占比超過了8成。
下一步，稅務部門繼續貫徹黨中央、國務院的決策部署，統籌推進落實減稅降費和依法依規組織稅費收入，繼續將減稅降費政策紅利不折不扣的落實到位，更高質量服務“六穩”、“六保”大局和助力構建新發展格局。謝謝。
2020-11-12 10:45:02
光明日報記者:
剛才聽到許部長說，按照國務院常務會議的要求，要研究建立常態化的財政資金直達機制，這方面有沒有什么具體的考慮可以介紹一下？謝謝。
2020-11-12 10:59:41
許宏才:
謝謝你的提問。國務院常務會議作了部署，我們也一直在按照要求做相關的工作。今年直達機制剛才我前面介紹了，效果還是非常好的，把這種機制更好地總結，建立常態化的制度和規則，肯定在很多方面能夠把財政政策的效率、效用提升。請預算司的郝磊介紹一下情況。
2020-11-12 11:34:49
財政部預算司負責人 郝磊:
我下面具體回答一下。按照國務院常務會議的部署，我們將繼續抓好財政直達機制的貫徹落實，并且對今年的直達運行機制進行認真總結，歸納好的經驗做法，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調整完善，抓緊研究建立常態化、制度化的財政資金直達機制。總的考慮就是：在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任穩定的前提下，繼續堅持今年的“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的做法基本不變，拓展直達資金范圍，改進完善直達機制，同時加強直達資金管理，著力提升管理的科學性、規范性和有效性。
一是合理擴大直達資金的范圍。今年中央直達機制主要是針對抗疫特別國債和特殊轉移支付新增的財政資金。2021年，我們將適當拓展，并且對納入范圍的項目整體實行直達管理。初步想法是，聚焦與人民群眾密切相關的民生等重點領域，把可以直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付，具備條件的專項轉移支付和用于直接保基層財力的一般性轉移支付，納入直達資金的范圍。這樣安排，直達資金覆蓋的領域更廣、規模更大、精準度更高，基本上能夠實現中央財政民生補助資金的全覆蓋。
二是完善部門協調配合的工作機制。今年各有關部門在部際專項工作機制下，集思廣益、密切配合，在提高直達資金管理水平方面發揮了重要作用。下一步，我們將進一步完善這個工作機制，擴充部門范圍，明確職責分工，強化行業部門的業務指導和監督職責，完善直達監管體系，加強財政監管和臺北汽車零件審計監督，做好直達資金專項對賬工作，推動形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協調高效的工作格局。
三是強化直達資金監控系統的支撐。財政部將結合新形勢、新需要，加快升級改造直達資金監控系統，拓展數據分析和預警功能，進一步推進部門之間的數據開放共享。各級財政部門也要加緊推進相關工作，繼續發揮監控系統的“助推器”和“千里眼”的作用，強化對直達資金的全過程、全鏈條和全方位監控。同時，我們將抓緊印發通知，明確中央直達資金預算管理的有關要求，并對財政信息系統進行相應的調整完善，根據需要組織開展培訓，提升基層工作人員的業務能力。
四是把財政直達資金作為今后深化預算管理制度改革的一項重要內容，推動把直達機制嵌入預算管理流程，不斷完善體制機制，加強制度保障和約束，切實提高財政資金的使用效益。
謝謝。
2020-11-12 11:35:22
香港商報記者:
剛才蔡司長提到了減稅降費的政策紅利，我想問一下，年底企業會有比較大的稅負壓力，請問接下來VW零件會有什么樣的舉措讓減稅降費的政策紅利繼續得到充分釋放。謝謝。
2020-11-12 11:37:15
蔡自力:
歲末年初，稅務部門更加嚴格依法依規組織稅費收入，在持續改進辦稅繳費服務等方面進一步提質增效，以更扎實的舉措、下更大的力氣，實打實、硬碰硬落實落細紓困惠企的各項減稅降費優惠政策，堅決不收過頭稅費，堅決不搞大規模集中清欠、大規模行業檢查，讓減稅降費“真金白銀”切實惠企利民，推進稅務執法方式和稅收營商環境的不斷優化，切實增強各類市場主體和人民群眾的獲得感。謝謝。
2020-11-12 11:37:33
中國日報記者:
據我們了解，抗疫特別國債部分資金現在用于抗疫相關支出，這部分支出收益比較低或不存在收益，這會不會給地方政府帶來償債壓力，未來會不會有一些償債風險？謝謝。
2020-11-12 11:40:22
許宏才:
這個問題問得很好，也是我們最開始設計抗疫國債政策制度時考慮的問題。按照國務院批準的方案， TC:osder9follow7